出版緣起 為中國輸入法律的血液 何飛鵬 前言 序章 對你而言，法律是什麼？ 第一部 國家是怎麼來的 第二部 國家與法律的結合如何影響人們的判斷 第三部 民主立法好在哪裡？ 第一章 為什麼要有國家所有事物都有其必須如此的理由。──村上春樹《世界末日與冷酷異境》 服從權威的理由 人類會採取行動，一定都有理由。這裡所謂的理由，是指說明「為什麼這樣做是正確的」或「為什麼這樣比較好」的理由，也就是「實踐性理由」，英文稱為practical reason。這與說明原因和結果間的關係等數學性邏輯的關聯的「理論性理由」不同。 人類在採取行動時所追求的，是這種實踐理由；至於找出火山為何爆發或鳥為何會飛的理由，這是說明因果關係，因次，並不能要求有人能說明火山爆發為何是正確的。 人類總是要在考量各種理由之後，自行決定採取何種行動。今天晚餐要吃什麼？豬排咖哩嗎，還是奶油蛤蠣義大利麵，還是壽喜燒呢？這種時候，你應該會考量自己的喜好、食材的價格、營養成份或對自己健康的影響，來做出今晚吃什麼的決定吧。不用考慮每個因素的情形，例如，「今天早上看到同事為什麼會說早安」這個問題，也是具有「這樣做是這個社會大家所認同的禮貌態度」這個理由。如果不打招呼，就是選擇違反禮貌，而通常大家只要沒有太強烈的理由（例如超討厭那個傢伙），都不會選擇不打招呼。 但這有時並非基於自己的判斷，而是遵從其他人的判斷，為什麼會遵從其他人的判斷也是有理由的（毫無理由地遵從他人的話，這個情形很難說是人類的生存方式）。如同孩子一般會遵循大人的判斷般，其他像是知道這個人比自己還擅長下判斷等等，也是典型的例子。比起自己的判斷，遵從某個人的判斷是有理由的；這樣的存在（「某個人」）我們可以稱為「權威」，英文是authority。 一個人採取行動一定有理由，原則上判斷什麼理由是適切的人應該是自己。但因著事物性質的不同，也會發生認為由自己判斷，不如委由他人判斷的情形，這樣才能找到真正適合自己的理由，並能採取更適合的行動；這種情形便是遵從他人（權威）的理由。 當國家擁有權威 那麼，國家對於在國家支配下居住的人們，也常會要求大家不要各自作命令，而應聽從國家的判斷，最典型的例子便是制定法律，要求人民遵守。這種情形，國家便是在主張自己是權威。這樣的主張，在什麼時候會被認為是有理由的呢？ 如同登山導遊和語文教師的例子，國家自認比一般人民具有更豐富的知識。只是，究竟在何種情形之下這個自認才是正確的呢？很不容易回答。在政府手下，確實有很多通過非常困難的公務員考試、頭腦很好的公務員在為政府服務，但就個別的政策議題，政府機關事先能擁有的知識，和生活在普通社會的一般人相比，真的比較高明嗎？並不能說完全沒有這種情形，但至少一般而言卻未必如此。如果是個別的政策議題，政府就應該找各種專家，並聽取這些專家的意見才是。政府聽取社會各界專家的意見，並做成決策的情形雖不罕見，但各界專家意見相左而爭執的情形也常發生。例如，最近最為人所知的例子，便是核電廠內冷卻裝置的電源，是否可能因地震或海嘯而全部喪失功能，專家之間便爭執不休。 幸好，即使不假設國家較一般人民擁有更優良的知識，仍必須將國家當成權威的情形也不在少數，尋求協調問題(co-ordination problem)之解決，即為其典型的例子。 協調問題大致上係指，雖然大家都希望其他人也採取相同的行動，但卻因無法確實預測大家會如何行動感到困擾的情形。以汽車該靠道路的哪一側行使為例，所有人都會認為，其他如果其他人走右側自己便走右側，其他人走左側自己也走左側；兩邊都可以，但總是有必要決定到底大家該走哪一側。而決定走哪一側並不需要特別豐富的知識，走哪一邊這件事的決定本身才是重點。 日本或英國是靠左行駛，美國或歐陸各國則是靠右行駛，不論何者都沒有道德上何者較正確，或是從人類工學的角度何者較適切的問題，因此與是否具備豐富的知識無關。 類似此種「無論如何要有個決定最重要」的情形，世上比比皆是，其中也有因為大眾相同的行動，而累積得來的自然反應與慣例而獲得解決者，早晨和他人見面，通常都會道聲早安便是一例；外出工作時該身著什麼樣的服裝，也是從工作時的禮節上該穿什麼樣的服裝而定。這兩種都是依據慣例解決協調問題。 只不過，希望累積所有人的行動而形成慣例，需要耗費相當長的時間，而有些問題並不能等待時間的經過再尋求解決，例如道路交通規則、買賣時所使用的貨幣（是用日圓抑或美金？）是如此，另外如孩童應該幾歲一定要上學、以自己的收入必須繳多少錢的稅等亦同。為了維持治安、開設道路、港灣、學校、圖書館等公共設施，當然有必要繳稅，但誰該付多少稅額，並非一句「你當然就要繳這麼多錢」就可以決定，而是政府先決定一個大致上的額度，只要不是太過分的金額，大部分民眾就會依政府的決定來納稅；如果不這樣做，這個社會便走不下去。 國家為了解決協調問題而制訂法令時，大部分人民認為，大部分人民都應該會遵從該法令採取行動者，就可以依據該法令來解決協調問題。相反地，在那些被稱為信用破產國家的地方，當被認為不論政府做何種決定，都沒有人會依據該決定而行動時，表示這個政府並沒有解決協調問題的能力，也因此任何人都不會遵從政府的決定，其結果，政府無法被人民認為是一種權威，也可以說，這個政府並沒有理由能被人民當成權威。 從這樣的脈絡思考便可以得知，「是誰有資格被當成是『政府』或『國家』」都與協調問題有關。「成王敗寇」這個用語經常被認為是一種犬儒主義的典型表現，以為正邪的判斷均由實力決定。但實際上卻也表現了「如果不是因獲得勝利而得到人民服從的政府，根本就無法發揮政府的功能」這個當然之理。國家希望讓人民認同其權威，實際上就必須讓人民願意服從，為此，必須要有「現實上大部分人民確實服從國家」這樣的事實給予支撐。並且，從現實上大部分人民會遵從這個角度，亦可預測大部分的人未來仍會遵從這個「國家」，並認為它是個權威。 國家權威的界限與個人選擇的範圍 國家被當成權威的理由，除了國家較人民擁有更多知識之情形外，方才是說明國家是為了解決社會生活中每個人都會遇到的各種調解問題；下一個問題則是，應該將國家當成權威的事項，範圍到底有多廣。而這個問題，也包括「什麼事情是屬於應由國家解決的『協調問題』」，或者是「該問題其實是需要『更多卓越的知識』才能解決」的問題。 人民應該信仰哪種宗教，或應該擁有什麼樣的世界觀，應由政府決定，人民遵從這個決定就好了──這種國家也是存在的。但若站在「人們應如何行動，及採取該行動的理由係個人自行判斷」這樣的原則上出發，則縱使國家宣稱要信仰哪種宗教應該由國家決定，也應該告知人民作成這種決定的理由。那麼，這個問題屬於協調問題嗎？或者，哪種宗教才是正確的宗教，國家擁有比一般人民更多的知識呢？至少，有關什麼叫「正確的宗教」，國家似乎並不具有比一般人民更卓越的知識（理由容後敘述）；那麼，難道這是協調問題嗎？ 讓某個問題被認為是協調問題有個思考上的前提，就是關於這個問題，大部分的人都認為，結論如何不重要，只要這個結論與大部分人的想法相同，或者不是與其他大多數人的選擇衝突的結論即可。 在這世上，這樣的問題確實多如牛毛，但一般來說，個人並不會特別去思考這個問題。從早餐要吃什麼這種小事開始，假日要去哪玩、音樂要聽德弗札克還是布拉姆斯；此外，要跟誰結婚，甚至要不要結婚、該選擇什麼樣的工作、現在的工作要做到什麼時候等等人生的重大決定，都是自己做決定的（當然偶爾會需要與周遭的人商量）。該如何行動、該做什麼樣的選擇，都由自己決定──為什麼由自己決定？關於這點有下列兩種說法。 第一種說法是，因為該做什麼樣的選擇，只有自己最清楚。早餐吃炒蛋搭配柳橙汁，或是吃白飯配甜菜油豆腐的味噌湯，這兩種哪一種比較好吃，吃哪一種感覺比較幸福，只有自己最清楚，所以應由自己判斷。 另外還有一種說明的方法。面對生存而不得不做的選擇，並不限於炒蛋及柳橙汁，或是白飯配甜菜油豆腐的味噌湯這種單純的選擇；例如該選擇何種職業？想當一位勇猛果敢且沈著冷靜的將軍，跟想成為世界頂尖的芭蕾舞者，兩者是不能並存的，況且，在做選擇時，都會考慮各種選擇所帶來的好處和成本，作為選擇的理由嗎？應該不是。身為將軍的人生和身為芭蕾舞者的人生二者不純粹是因為不能並存，是因為這兩種人生哪一種好，是無法比較的，這並不是加減乘除計算一下就能作出選擇的事情。 其實，不管是身為軍人還是身為芭蕾舞者，哪一種比較能帶給人幸福感，哪一種所需要的成本又比較高，沒有親身經驗過是不會曉得的；該和誰結婚，甚至到底該不該結婚這種選擇也一樣，這是無法比較的選擇問題。 面對無法比較的選項，人們還是得做選擇。經由此種選擇，人們也選擇了自己將成為什麼樣的人（或是否成為一個人）──這就是「人」，人並不是在受限於預算制約的範圍內，以將自己的功能最大化為目標的自動機器。而國家之所以不應介入人民個人的選擇，其實是為了對於人生而為人應該受到的保障範圍內。 |
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