地方 制度 法 重點

「地方制度法」重點摘要：
1、名詞定義：自治事項、委辦事項、核定、備查、去職（地制法第2條）

2、人口要件：（地制法第4條）

「直轄市」人口要件：125萬以上；「準直轄市」人口要件：200萬以上
「市」人口要件：50到125萬；「縣轄市」人口要件：15萬到50萬

3、省諮議員任期三年，為無給職，至少5人，至多29人，由行政院院長提請總統任命。（地制法第11條）

4、自治法規之訂定（地制法第25條）：
   A、自治條例：經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布。
   B、自治規則：經由地方行政機關訂定，並發布、下達者，為自治規則。
   C、自律規則：地方立法機關訂定。（地制法第31條）

5、自治條例：（地制法第26條）
(1)名稱：分別冠以各該地方自治團體之名稱，為直轄市法規、縣市規章、鄉
（鎮、市）規約。
(2)罰則：
a、直轄市法規、縣（市）規章得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。  
B、罰鍰最高以新臺幣十萬元為限，並得規定連續處罰之。其他行政罰的種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或禁止為一定行為之不利處分。
(3)自治條例如規定有罰則時，應分別經行政院、中央各該主管機核定後發布。

6、委辦規則：（地制法第29條）
   直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。

7、自治法規之位階：（地制法第30條）
   自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

8、議員總額限制：（地制法第33條）
 (1)直轄市議員：區域議員名額：200萬以下不得超過55人：超過200萬人者，不得超過62人。
 (2)縣（市）議員總額：
    縣市人口在一萬人以下者，不得超過11人；人口在20萬人以下者，不得超過19人；人口在40萬以下者，不得超過33人；人口在80萬以下，不得超過43人；人口在160萬人以下，不得超過57人；人口超過160萬人，不得超過60人。
 (3)鄉（鎮、市）民代表總額：
    人口在一千人以下，不得超過5人；一萬人以下者，不得超過11人；15萬以下者，不得超過19人，人口超過15萬人者，不得超過31人。
(4)直轄市、縣市選出之山地原住民、平地原住民名額在四人以上者，應有婦女當選名額；超過四人者，每四人增加一人。

9、地方立法機關會議之召集：（地制法第34條）
 (1)定期會（每六個月開會一次）
    A、直轄市議會不得超過70日
    B、縣市議會40人以上，不得超過30日；41人以上不得超過40日
    C、鄉鎮市民代表會20人以下，不得超過12日；21人以上者，不得超過
       16日
  (2)審議總預算之定期會，會議屆滿而議案尚未議畢或有其他必要時，延長之會期：直轄市議會不得超過10日，縣市議會、鄉鎮市民代表會不得超過5日，並不得作為質詢之用。
  (3)延會：直轄市每次不得超過10日，每年不得多於八次；縣市議會每次不得超過5日，每年不得多於六次；鄉鎮市民代表會每次不得超過3日，每年不得多於五次。

10、覆議（地制法第39條）
  (1)意義：直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市民代表會如認為議決案有窒礙難行時，於30日內，敘明理由，函復議會。
  (2)限期：直轄市議會、縣市議會、鄉鎮市民代表會對於移送之覆議案，應於送達十五日內作成決議。
  (3)效果：覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如有出席議員、代表三分之二維持原議決案，直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所應即接受該決議。
  (4)限制：預算案之覆議案，如原決議失效，議會應就原提案重行議決，並不得再為相同之決議，各該行政機關亦不得再提覆議。

11、預算案：
   (1)預算案之送達：（地制法第40條）
      A、直轄市總預算案，直轄市政府應於會計年度開始三個月前送達直轄市議會。
      B、縣（市）、鄉（鎮、市）總預算案，縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所應於會計年度開始二個月前送達縣（市）議會、鄉（鎮、市）市民代表會。
    (2)審議期限：（地制法第40條第1項）
       直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會應於會計年度開
始一個月前審議完成，並於會計年度開始十五日前由直轄市政府、縣
（市）政府、鄉（鎮、市）公所發布之。
     (3)未能如期審議完成，預算之執行規定：（地制法第40條第3項）
         A、收入部分：暫依上年度標準及實際發生數，覈實支入。
         B、支出部分：新興資本支出及新增科目，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。
         C、履行其他法定義務之收支。
         D、因應前三款收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

12、決算案：（地制法第42條）
   (1)直轄市、縣（市）決算案，應於會計年度結束後四個月內，提出於該管審計機關，審計機關應於決算送達三個月內完成其審核，並提出決算審核報告於直轄市議會、縣市議會。
    (2)鄉（鎮、市）決算報告應於會計年度結束後六個月內送達鄉（鎮、市）民代表會審議，並由鄉（鎮、市）公所公告。

13、直轄市行政機關：
(1)直轄市置市長一人，任期四年，連選得連任一次。置副市長二人；人口在二百五十萬以上之直轄市，得增置副市長一人，職務比照簡任第14職等，由市長任命，並報請行政院備查。
(2)直轄市政府一級單位主管及所屬一級機關首長，依專屬人事管理法律任免之主管或首長為主計、人事、警察、政風，其職務比照簡任第十三職等。（地制法第55條）

14、縣（市）政府行政機關：
(1)縣（市）政府置縣一人，任期四年，連選得連任一次。置副（縣）市長一人；人口在一百二十五萬以上之直轄市，得增置副縣（市）長一人，職務比照簡任第13職等，由縣（市）長任命，並報請內政部備查。
(2)縣（市）政府一級單位主管及所屬一級機關首長，依專屬人事管理法律任免之主管或首長為主計、人事、警察、稅捐、政風，其職務比照簡任第十二職等。（地制法第56條）

15、鄉（鎮、市）公所行政機關：
(1)鄉（鎮、市）所所置鄉（鎮、市）長一人，任期四年，連選得連任一次。其人口在三十萬以上之縣轄市，得增置副市長一人，以機要人員方式進用，或以簡任十職等任用。
(2)鄉（鎮、市）公所一級單位主管及所屬一級機關首長，依專屬人事管理法律任免之主管為主計、人事、政風。（地制法第57條）

16、區長：直轄市、市之區公所，置區長一人，由市長依法任用。

17、村（里）長：村（里）置村（里）長一人，受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項。由村（里）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。（地制法第59條）

18、自治財政
  (1)預算收支差短之彌平：（地制法第68條）
A、直轄市、縣（市）預算收支之差短，得以發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘彌平；
     B、鄉（鎮、市）預算收支之差短，得以借款或移用以前年度歲計賸餘彌平。   
  (2)補助款及協助金：（地制法第69條）
     各上級政府為謀地方發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助；對於財力較優之地方政府，得取得協助金。

19、辦理自治或委辦事項之撤銷、變更、廢止或停止執行：（地制法第75條）
   (1)直轄市政府辦理自治事項、委辦事項違背憲法、法律，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。
   (2)縣（市）政府辦理自治事項違背憲法、法律，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。
   (3)縣（市）政府辦理委辦事項違背憲法、法律，由委辦機關予以撤銷、
變更、廢止或停止其執行。
   (4)鄉（鎮、市）公所辦理自治事項違背憲法、法律，由縣政府予以撤銷、
變更、廢止或停止其執行。
(5)鄉（鎮、市）公所辦理委辦事項違背憲法、法律等，由委辦機關予以
撤銷、變更、廢止或停止其執行。

◎「代行處理」之前言寫法：
    代行處理為一種地方自治監督之方法。所謂地方自治監督是上級政府對地方辦理自治事項予以考核、糾正、監視等種種手段。自治的監督一方面是為維持國家的統一，一方面防止地方政府的濫權，達成地方政府建設目的。若地方政府對其自治事項應處理而不處理，依法應作為而不作為。監督機關應有一定的監督機制。我國地方制度法第76條就在於防止地方政府怠於作為的一種監督機制。以下玆就地方制度法的代行處理，就其監督原因及滯礙行的申訴、代行處理的程序及法律效果，申述如下：

20、代行處理：（地制法第76條）
  (1)意義：係指上級機關對於下級之行政機關，基於行政監督之權限，對於下級機關之應作為而不作為之事項，其適於代執行者，由上級機關代行處理之謂。
  (2)申訴：直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）對前項處分如認為窐礙難行時，應於期限屆滿前提出申訴。行政院、中央各該主管機關、縣政府得審酌事實變更或撤銷原處分。
  (3)代行處理之程序：行政院、中央各該主管機關、縣政府決定但代行處理前，應函知被代行處理之機關及該自治團體相關機關，經權責機關通知代行處理後，該事項即轉移至代行處理機關，直至代行處理。
  (4)法律效果：
     A、代行處理所支出之費用，應由被代行處理之機關負擔，各該地方機關如拒絕支付該項費用，上級政府得自以後年度之補助款中扣減抵充之。
     B、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）對於代行處理之處分，如認為有違法時，依行政救濟程序辦理之。

21、事權爭議之解決（地制法第77條）：
  (1)中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決。
  (2)縣與鄉（鎮、市）間，自治事項遇有爭議時，由內政部會同中央各該主管機關解決之。
  (3)直轄市間、直轄市與縣（市）間，事權發生爭議時，由行政院解決之。
     縣（市）間，事權發生爭執時，由內政部解決之。
  (4)鄉（鎮、市）間，事權發生爭議時，由縣政府解決之。

22、地方行政首長之停止職務：（地制法第78條）
    直轄市、縣（市）長、鄉（鎮、市）分別由行政院、內政部、縣政府、鄉（鎮、市、區）公所有下列情事之，停止其職務：
涉嫌犯內亂、外患、貪污治罪條例、組織犯罪防制條例，經第一審判處有期徒刑以上刑者。但涉嫌貪污治罪條例上之圖利罪者，須經第二審判處有期徒刑以上之刑者。
法定刑為死刑、無期徒刑或最輕本刑為五年以上有期徒刑之罪，經第一審判處有期徒刑以上刑者
依刑事訴訟程序被羈押或通緝者。
依檢肅流氓條例規定被留置者。

23、地方首長及議員解除職務、職權之情形：（地制法第80條）
    (1)直轄市市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、村（里）長，因罹重病，致不能執行職務繼續達一年以上，或因故不能執行職務連續達6個月以上，應解除其職務。
    (2)直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）民代表連續未出席定期會達二會期者，亦解除其職務。

24、地方議員、代表之補選：（地制法第81條）
    直轄市議員、縣（市）議員、鄉（鎮、市）代表辭職、去職或死亡，其缺額達總名額十分之三以上或同一選舉區缺額達2分之1以上時，均應補選。但其所遺任期不足二年，且缺額未達總名額2分之1時，不再補選。

 25、地方首長之派員代理與補選：（地制法第82條）
    (1)直轄市長：由行政院派員代理。
    (2)縣市長：由內政部報請行政院派員代理。
    (3)鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理。
    (4)村（里）長：由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。

26、改選或補選（地制法第83條）：
    任期屆滿或出缺應改選或補選時，如因「特殊事故」，得延期辦理改選或補選。